学制は学区制を採用し全国を八つの大学区に分けて各大学区に大学校を一校ずつ置き、全国で８つの大学校区をさらに３２の中学校区に分けてそこに中学校を各一校ずつ置き、また中学校区をさらに２１０の小学校区に分けて各一校ずつ、全国で５３７６０の小学校を置く計画だった。
　これら文部省が統轄するというもので文部省・督学局・地方官・学区取締と組織された。学校統計は小学・中学・大学と３段階からなる単一系統が立てられ男女・身分・貧富の差別なく国民全体に開放されたのである。しかし学制が打ち出した国民皆学の理想と現実には大きな困難があった。農業国家であった当時にあっては国民の多くが学校で与えられる教育内容である読・

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